理解城市治理三重逻辑：人民性、城市性与个体性 | 社会科学报

改革开放四十年来，经济和社会发展波澜壮阔，城镇化进程如火如荼，城市的发展日新月异。早在2011年城镇化率历史性地突破50%开始，中国已经开始步入到城市时代。截止2019年末，中国的城市化率已经超过60%，近9亿左右的中国人在城市中学习、生活和工作。一流的城市需要一流的治理，相对于过去以建设为中心的城市工作思维，新时代的城市工作已经迈入到城市治理的时代，提出了城市治理现代化的艰巨任务，其中的核心就是坚持城市的人民性，满足人民美好生活的需求，持续提高人民群众的生活品质。

原文 ：《城市治理三重逻辑：人民性、城市性与个体性》

作者 | 上海交通大学中国城市治理研究院教授    韩志明

图片 | 网络

人民性：城市治理的价值主线

城市是人口等资源要素高度聚集的社会空间，高密度的人口是城市的典型特征。人是城市最重要的主体，与城市的发展息息相关，人的多少及其密度高低是衡量城市发展状况的重要指标。人也是城市生命体中的活性元素，是影响城市发展和进步的关键变量，也构成了现代城市治理的重要主体。

有关城市人民性的论断是习总书记城市治理思想的重要组成部分，是“以人民为中心”的发展观在城市工作领域的深入落实。

具体来说，“人民性”的论断主要是解决了城市发展属于谁、依靠谁和为了谁三个方面的问题。首先，这阐明了城市的性质问题，即人民是城市的主人，城市是属于广大人民的，人民性是社会主义城市的根本属性；其次，人民创造了城市，城市建设和发展必须要集中民智，汇聚民力，要紧密依靠广大人民的奋斗和拼搏，尤其是要将人民吸纳到城市治理的各个环节中来，共同管理好城市家园；最后，城市的进步和发展最终都是为了广大人民的福祉，满足人民群众对于美好生活的需求，提高人民群众的生活品质。这三个方面归根结底就是，城市归广大人民所共有，由人民群众共同治理，最终实现人民共享。

城市性：迈向共治共享的城市治理

从1978年至今，中国的城市化率平均每年提升1个百分点，城市发展的成就有目共睹。城市发展的过程就是不断解决城市问题的过程，只有更好地解决城市发展中出现的各种问题，才能更好地推动城市的发展。城市发展过程中衍生出了各种各样的城市病，包括交通拥堵、环境污染和贫富分化等，给城市的良性运行带来了严重的困扰。特别是，在城市建设和管理的过程中，通常是资本和权力的意志得到了张扬，而人民的权利却得不到应有的保障，人反而成了无足轻重的东西。由于城市管理跟不上城市发展的需要，人为地造成了城市人口的三六九等，广泛形成了权利缺失和利益失衡的后果，也带来了大量的矛盾冲突。

相对于农村，城市意味着便捷、效率与文明，承载着美好生活的理想。但作为各种要素高度密集的社会空间，城市也形成特殊的城市问题，比如城市病。在当今全球化和信息化的时代，城市普遍面临着复杂性、脆弱性和不确定性的挑战。城市治理是城市空间多元主体共同参与解决城市问题的过程，城市治理千头万绪，涉及方方面面的利益和需求，其中的核心就是做人的工作，以人为中心来开展工作，理顺和协调人们的利益冲突，打造和谐稳定和公平正义的发展环境，特别是要积极回应社会关切，顺应人民的心声和期待，优化城市治理的理念、体制、机制和方法，高效地解决好人民群众关心关切的现实问题，推动城市治理的转型升级。

在喧嚣纷乱的城市大舞台上，城市治理的人民性意味着必须要建设一个平等、公平和正义的城市：首先，城市是人民休戚相关的社会共同体，人民作为整体是城市的主人，应当能够主宰和掌握城市的命运，也要为城市发展及其未来承担起广泛的责任；其次，城市治理应该坚持人本主义的价值，始终以人民的需求和意愿为中心，创造更加公平和正义的社会环境，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，让人民共同享受城市发展的成果；最后，城市治理是人民共同参与的事业，应该创造机会、条件和平台，让人民广泛参与到城市治理的各个环节中来，积极承担主体性角色，发挥能动性作用。

个体性：实现面向个人的精准治理

个人权利是城市文明演进的标志性成果，城市的发展推动了个人权利的拓展、落实和满足。人们为了生活得更好，从农村迁徙到城市来，居留于城市之中，成为城市人。城市让人们更加繁荣富足，也让人们享受更加便捷文明的生活。城市的人民性具体落脚在人民群众的各项权利上，就是要充分响应和满足人民群众日益增长的对于美好生活的需要。为此，必须要深入解放思想，坚持以人民为中心的发展观，深入推进各个领域的改革创新，把人民对美好生活的向往作为城市发展的奋斗目标，让人更加有尊严，提高生活品质，享受美好生活。

人民性不是空洞的口号，人民性的基础是以人为本，是以人为中心。在政策制定和执行的各个环节，坚持问政于民，问计于民，问需于民，坚持协商与决策制定之前和决策实施之中，以人民群众关心的突出问题为切入，打破城市中有形和无形的壁垒，全方位激活人民参与改革和发展的动力，认真落实各项惠民、便民和利民措施，提升人民群众的获得感。

个体性是现代社会的基本特征。城市归根结底是由一个一个的个人构成的。实现城市的人民性，最终必须要落实到个体的层面上来，以具体的个人作为基本的治理单元，发展面向个人的精准治理，努力做到一个人也不能少。同时，也要认真对待权利，真正让权利可以运用起来，使权利成为城市治理的活性资源，比如各地城市政府推出城市管理的APP，鼓励城市居民参与城市治理过程中来，提高了城市治理的效能。为此，要以信息技术的应用为契机，特别是要大力利用大数据等技术手段，建立健全人民群众有序参与的平台，疏通政情民意沟通互动的通道，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，及时梳理和响应人民群众的诉求和期许。

值得注意的是，从中西方城市发展的经验和教训来看，城市的规模越大，城市治理的难度也越高。必须要系统谋划，精心设计，尊重城市运行和管理的客观规律，大力推进精细化治理，重视局部，瞄准个人，精准施策，把细节做好，精益求精，不断提升城市治理的品质和水平，特别是注意打造协同高效城市治理体系，全方位提供高效、便捷和精准的公共服务，满足人民群众多样化、差异性甚至个性化的需求，打造有人性、有人文和有温情的城市环境，不断提升人民群众的幸福感。

城市化的持续发展提出了城市治理转型升级的要求。城市治理的人民性是响应城市治理问题的重要思想结晶，是引领和指导城市治理实践的有效理论工具，对于建构以人为中心的城市治理体系具有积极而深远的意义。在城市治理深度应用现代信息技术的过程中，坚持人民性不仅可以矫正技术应用中的偏差问题，也有利于激活丰富的个人权利资源，提高城市治理的人性化、协同性和和谐性。当然，权利绝不只是确认了城市治理的任务，也是城市治理的能动性资源，内涵着巨大的治理潜力。因此，如何激活人民群众的积极性、主动性和创造性，更好地识别和测算个人的需求，推动社会民众参与到城市治理中来，是城市治理现代化的重要目标。

最后，在城市治理深化转型的过程中，广泛形成了资本、技术和权力结盟的情形，也导致了利益失衡、社会分化和结构固化等方面的问题，给城市的可持续发展和城市治理现代化都带来了巨大的挑战，也是城市转型升级需要解决的问题。人民性的话语包含了强大的政治势能，是评估和批判城市治理实践的理论武器，也是重新定位和导航城市治理的价值标杆。过去我们也曾经提出了诸如“人民教育人民办”和“人民铁路为人民”等口号，但许多领域的工作都出现了严重的异化，最后反而偏离了人民性的轨道，甚至损害人民的利益。

在新时代的征程上，城市治理必须始终坚持以人民为中心，将人民性贯彻和嵌入到城市工作中去，以城市性来呈现人民性，以个人权利来发扬城市性，让个人及其权利落到实处，使人民成为城市舞台的主体，最终满足人民对于美好生活的需求。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1734期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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